【作者简介】

刘丽红，中国劳动关系学院党委常委、副校长，副研究员，兼任社会工作学院院长，劳动关系与工会研究院理事、研究员，《劳动教育评论》编委会副主任，中国志愿服务联合会职工委员会副主任，劳动关系高级协调师（一级）。研究方向：工会工作，高校学生管理，高校思想政治教育，高校就业创业教育，劳动教育等。

【摘 要】

行业特色高校作为国家高等教育发展历史过程中产生的特殊类别院校，具有行业背景深厚、专业特色明显、行业资源丰富的优势，在大学生就业问题日益突出、就业形势愈发严峻的背景下，行业特色院校能够有效利用自身优势，为就业困难群体提供有效就业精准帮扶机制。

【关键词】

行业特色；就业创业困难；精准帮扶；校企合作

【文本引用】

刘丽红.行业特色院校大学生就业精准帮扶机制及路径[J].中国大学生就业，2023（04）：56-63

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视就业问题，坚持把就业作为经济发展、民生问题的重中之重。习近平同志在多个重要会议中强调“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好”。[1]高校毕业生们承载着知识和未来，是国家的青年代表，也是国家劳动力市场中的主力军，大学生群体在毕业学年成功找到工作关系到他们能否顺利走向社会，关系到每个家庭的期望，关系到高校人才资源能否转变为国家经济发展需要的生产力，关系到我国高等教育今后长远发展的方向，更关系到社会的平稳有序和实现中华民族伟大复兴的大局。行业特色院校在开展就业创业指导过程中，具有行业专业性强、人才培养目标明确、校企对接度高等优势。建立行业就业精准帮扶机制，对于培养行业特色人才、提升行业劳动力素质有着重要意义。

一、行业特色高校就业困难毕业生的成因分析

（一）劳动力市场需求与行业特色人才缺乏适配度

1.高校毕业生人数增幅远超人才岗位需求增幅

城市化和工业化进程的加快，这一方面创造了大量就业岗位，另一方面城市化的进程使大量的农村剩余劳动力进入城市。近年来高校扩招导致大学毕业生数量不断攀升，劳动力市场对行业特色人才需求随着经济和科学技术的发展不断调整变化，不同行业特色人才的需求并不平衡。以上种种在客观上导致了社会就业压力加剧，这种供大于求的人才市场整体形势和行业细分人力资源市场与行业特色高校的适配度不足加剧了行业高校毕业生的就业困难。

2.行业内对专业人才的要求不断提升

随着国家经济发展升级和产业结构升级，行业内企事业单位对应用型、服务型、技能型等高素质人才需求量日益增大，需要这些人才类型具备复合型人才的特征，他们不仅要有行业专业技能方面成熟的经验背景，还要具备较高的行业相关技能。随着互联网技术、人工智能技术等高新技术完全融入金融、科研院校、医疗、军工等行业之中，复合型专业人才在各行业内企事业单位都十分抢手。但大学生在知识结构、技能水平、职业素质方面与就业市场对于复合型人才的需求仍存在一定的差距，一些专业对口率并不高，行业高校培养服务对社会的人才输出与用人市场的契合度不够。究其原因，一些大学生实践能力明显不足，根源在于教育评价改革与人力资源市场对人才的需求出现脱节。

3.就业政策宣传缺位，就业保障相关机制不太完善

我国现行大学生就业政策主要侧重为国家确定大学生总的就业方向，通过宏观的政策调节手段引导大学生积极就业，导致很多就业政策内容与毕业生实际情况脱节，对就业困难学生明显帮助不足，不容易被大学生群体重视。其次我国与大学生有关的就业政策常由政府机关向高校直接下达指示及文件，缺乏直接在大学生群体中进行广泛宣传的渠道和途径，以帮助学生更好地理解就业政策，如可以利用大学生常用的微信公众号、新媒体视频平台、校园墙等互联网媒体平台对国家相关就业政策进行宣传，大学生对国家就业政策的理解能够相应得到提高，加强对就业政策的理解和接受程度。

目前，大学生就业保障机制主要包括四个方面的内容：一是学校的就业引导，让学生了解自己所学的专业将来可能从事的职业范围和将要承担的社会角色，教育学生树立正确的就业观、择业观和自己的职业理想。二是社会建立大学生供求信息网络，对大学生就业信息资源进行整合，提供有效的信息服务。三是对失业大学生的生活保障，主要包括最低生活保障和再就业、培训消费补助等。四是对大学生的法律保障。此外，与用人单位签订的就业协议、劳动合同也是大学生就业权益的重要保障机制，这些已有的法律保障，在一定程度上保障了大学毕业生的合法权益，但是高校仍有一些大学生存在着信息不对称、不公平录用、不清楚自己的权益、不知道如何保护自己权益的情况。

我国大学生就业保障机制存在三个问题，一是一些大城市的人事及户籍制度对大学生有一定的限制。大学生就业保障机制在全国各地之间不统一，缺乏统筹运作的相关部门，毕业后学生的一系列切身利益在地区间难以转接，导致学生不了解地区发展动向，不愿向“经济欠发达地区”流动。二是大学毕业生的保障制度不太完善。比如，自主创业毕业生的养老医疗等没有社会保障制度，导致这部分灵活就业的大学生有顾虑。其次，国内应届毕业生就业权益尚缺乏法律条文维护。比如，大学生遭遇一些暗含歧视的招聘条件、不平等的违约条件等都损害了择业大学生的正当权益。三是地区及行业间的保障机制发展不平衡，经济发达地区与欠发达地区的从业者相关保障机制有很大差异，大型国有企事业单位、集约型企业和中小企业之间的保障机制也有比较大的差距，然而中小企业恰恰是大量吸引劳动力的企业，因为保障机制不到位，导致一些大学毕业生放弃这一就业渠道。

4.用人单位的人才高消费导致人力资源浪费

用人单位为节约用人成本，对毕业生“重使用、轻培养”，要求“毕业即能用”，对高校毕业生有较高的实习、实践经验要求，不少用人单位聘用门槛过高，忽略“人尽其才、量才录用”的人才资源使用原则，造成人才素质高于岗位要求，出现高才低用、优才庸用等现象，造成国家培养出的大学毕业生没有在应在的岗位上创造价值，成为目前社会上的“学历热”“人才高消费”的来源。二是存在不公平竞争现象，一些毕业生的是否婚配、外貌条件、年龄性别在岗位的实际工作要求中并不十分重要，但社会中存在用人单位用苛刻的招聘条件选聘人才的现象。此外，还有单位假借招聘的名义，其实是通过“实习能够转正”的条件将前来实习的学生作为廉价劳动力使用，部分大学生因此丧失了就业积极性。还有的企业在招聘时设置“萝卜坑岗位”，照着内定人选制定招聘标准，让其他大学生“陪榜”，招聘时承诺的丰厚待遇入职后无法兑现等等现象，各种公平缺失的就业竞争环境给高校毕业生群体就业增加了极大难度。

（二）行业特色院校人才培养方向与社会需求脱节

1.部分行业院校师资与社会人才培养的实践性需求结合不够

现阶段国家发展处于新阶段关键时期，对高校教师的教学思想、方法、知识水平等综合素质提出更高的要求，社会对大学生的素质要求提升，也对高校的教学、管理提出了更高的要求，教师在教学、科研、管理的过程中不仅要让学生掌握行业内专业技术和知识，还要将创新等综合素质、社会交际能力通过实践、现代化教学手段等方式传递给学生。但目前行业特色院校中中青年教师的高层次人才相对欠缺，教师和管理类人员的比例结构需要进一步调整，教师的能力结构与这一要求还存在一定差距。特别是教师的社会实践能力偏弱，能够胜任行业内特色专业教学，又能指导学生实践的双师型教师匮乏，这种“双师型教师”的匮乏导致在培养学生的过程中也容易出现多理论少实践，实践课时不够，实践课的效果不明显等情况，从而导致了学生的动手实践能力不足，缺乏踏入社会的市场竞争力。

2.行业特色高校的专业设置和市场需求的实用性匹配不够

行业特色院校在学科设置、专业结构调整的优势是具备自身行业内相关专业的特殊性，从而形成高校自身的行业优势及特色。但因扩招等因素的影响，部分行业特色院校向综合性大学学习，盲目设置热门专业、综合性专业，专业设置杂而不专，导致失去了行业高校自身原有的优势。一些行业内院校的专业设置过细，此类学生的知识面较为狭窄，普适性较弱，造成人才资源浪费。

3.行业特色高校职业生涯规划及创业指导工作受重视程度不足

部分行业特色高校因行业特色鲜明，就业去向较为明晰，对就业创业指导课程重视程度不足，就业创业指导课程缺乏一定的实效性，所开展的职业规划和就业指导比较多地提供行业就业信息、传达国家政策等，学生缺乏全局意识，职业实践体验少，职业生涯中所需要的行业专业能力、综合素质能力、人际交往能力不足，一些行业内特色高校通过行业优势为学生安排了专业实习、暑期实践等活动，但学生对本专业的了解、行业从业能力还有待提升。因此，行业特色高校要对接企事业单位，加强校企合作，为学生提供行业内高质量的实习、实践机会，鼓励双师型教师参与实习实践指导工作。

4.校企合作的深度不够，就业监管措施不完善

高校和企业在校企合作的目标、运行机制、管理机制等方面存在着一定的差异，在深入的合作方面，高校与企业的人事管理体系不同，例如企业内的高管与高校师资缺乏双向流动。行业高校在开展校企合作的时候，通常做项目偏多，对复合型人才培养缺乏深度的合作，比如，通过聘请企业专家到学校做讲座，或者组织学生到企业参观见习。甚至有些企业把高校毕业生视作廉价劳动力。再加上国家对于“实习劳动力”群体缺乏有效监管，往往导致校企合作流于形式，可能导致“高校追着企业跑，企业积极性不高”的局面。

（三）行业特色高校学生主观因素影响就业积极性

1.学生缺乏在行业内发展的职业生涯规划的清晰目标

行业特色高校有些就业困难学生在学习期间只关注专业知识，不注重实践能力、社会交往能力的培养，这就导致就业困难群体普遍存在对自身职业生涯规划目标不清晰，对所学专业不深入，对行业内目标职业环境不清楚的状况。[2]行业市场中用人单位最看重的是大学生的顽强拼搏意志、敬业精神、综合素质，应聘后的发展态势和成长速度，加之，一些学生自我定位和职业定位不清晰，就业期望值明显与社会现实所能提供的不相匹配，这些都是形成大学生就业困难群体的重要因素。

2.学生专业能力及综合素质不足

从用人单位的角度看，空缺的职位希望匹配到合适的求职者，而一些毕业生注重书本的理论知识而忽视了学生社会实践和生活阅历积累，缺乏创新能力，不具备岗位所要求的职业技能，这是大学生就业难的重要原因。还有一些毕业生在工作中缺乏责任心，无组织无纪律，心理承受能力较差，缺乏基本的人际沟通能力和表达能力，无法融入工作团队，导致这类大学生难以适应社会，难以适应岗位要求，造成了一些大学生在社会人才市场上出现“高质量岗位做不成，基层性工作不迁就”的结构性矛盾。

3.就业认知失衡导致就业心理问题凸显

行业特色高校大学生就业困难群体往往缺乏对自身综合素质给予客观分析，难以确定合理职业目标，在求职过程中容易以同龄人或大众认知中的择业标准来定位自己，这种实际能力与认知错位造成的误差，往往使学生产生攀比心理，造成有业不就的现象。还有部分就业困难大学生群体因错过就业时机，导致择业就业的过程中遭遇挫折，因出现对个人能力的怀疑、攀比、自卑、失衡等内化心理因素，表现出就业困难大学生在求职就业竞争中的低承受性等。

二、行业特色院校构建就业精准帮扶机制的优势

（一）行业特色院校就业精准帮扶的优势

1.行业特色院校具备较强的行业背景优势

行业特色院校是我国高等教育办学体制的一类特色高校，具有较为显著的行业内办学特色，[3]在特定行业领域具有深厚的背景，学科分布相对行业化，建设有突出的优势学科群，在我国经济发展特殊时期发挥了重要的历史作用。随着教育体制的改革和发展，行业特色院校快速发展、革新，走出了一条中国特色高等教育的发展之路，是我国特色高等教育体系的重要组成部分。因其历史积淀及国家政策扶持等诸多因素，行业特色类院校一般具有较强的行业内优势，在特定的学科领域具备突出的学科特色，有一定的行业资源，这些优势为行业特色高校建设特定专业领域的一流特色学科和特色优势学科专业群奠定了基础，在特定的行业领域培育、打造了一批国内外知名专家学者，形成特定领域的行业特色优势，这些行业优势有利于学校完善精准就业帮扶机制，帮助毕业生了解学校和自身的背景优势，准确定位行业选择，进而实现高质量就业。

2.行业特色院校具备行业需求高的特色专业优势

行业特色院校在特色专业优势的建设上也与所在行业的需求具有高度的适配性，相较于综合类院校办学竞争激烈，相同层次高校在专业设置上具有重复性、雷同性，行业特色院校的特色专业更具有行业优势。在服务于特色行业的过程中，行业院校已经具备了具有行业特色、满足行业发展需求的专业和学科群。同时行业特色院校也不断调整培养特色专业人才与行业发展、社会需求的契合度，根据行业技术的发展和行业结构调整设置课程，一方面不断拓展行业自身的专业优势，开设更为前沿的课程，另一方面培养更适合社会发展的人才，提升大学生的专业素质，满足就业市场对于行业人才的需求。

（二）行业特色院校提供差别化“精准就业”指导的优势

行业特色院校就业困难毕业生具有就业困难的共性，同时有着提升行业就业能力的专业化、小众化需求，这需要行业特色院校不仅在就业指导上下功夫，还要提供差别化的“精准就业”指导和服务。

1.工作前移，系统建立就业创业困难学生台账

行业特色院校要充分利用大数据平台打好工作基础，建立就业创业困难毕业生信息库。在就业创业指导的过程中，负责开展就业创业指导工作的教师或管理人员通过对每位就业困难学生的学业情况、实习经历、职业选择、就业能力和求职招聘等信息进行分析统计。高校精准建立就业创业困难学生信息库，有助于充分了解各类就业困难毕业生具体情况，做好个性化指导和岗位推荐。在就业毕业季前夕，学校根据信息库中就业创业困难学生的特点，深入分析不同学生就业困难的情况，制定“一对一”系统的就业指导方案，开展分类指导，提供个性化就业服务。开展院校层级递进式就业帮扶跟进，确保就业创业困难学生充分就业。

2.精准指导，加强行业内企业对接及国家政策帮扶

行业特色院校在开展就业创业困难学生帮扶及指导工作中，便于将国家对于特定行业、行业内特色专业等相关政策向就业困难毕业生充分宣传、指导学生参加国家政策性就业，便于与相关行业的企业进行联系，做好本校特色专业、本校学生行业特色优势的宣传与介绍，必要时可以通过行业特色企业专场招聘会、宣讲会、校友推荐等方式，组织相关就业困难学生与企业一对一连线，与企业商谈实习、内推等人才资源推送方式，鼓励就业创业困难学生在相关行业内进行就业，提升相关行业的就业市场信心及人才续接能力。

（三）行业特色院校具备客观行业就业市场资源

对于行业特色院校而言，悠久的行业历史、丰富的行业内校友资源是行业特色院校毕业生进入就业市场的重要资源，为此，行业特色院校在指导就业困难毕业生群体时，可灵活运用行业就业市场资源，做好行业内从业校友资源，增强已毕业行业内从业校友对学校的认同感和归属感，使学校与行业内企事业单位的联系更加紧密。另一方面，行业特色院校通过自身科研、教学等方面的优势，与行业内企业合作开展行业人才发展研究、行业内人力资源培训工作，进而鼓励和支持行业内企业定点培养人才，提升行业内从业人员综合素质，促进行业人力资源效能，助推行业良性发展。

三、行业特色院校对就业困难毕业生的帮扶路径

（一）政府聚焦于完善各项帮扶政策，营造良好就业环境

高校就业困难毕业生是人才市场竞争激烈的结果，“僧多粥少”，大学生就业难的事实已经摆在眼前。近年国家出台了很多面向大学生的相关就业政策，并拓宽政策性就业渠道，比如对行业大力扶持，实施“三支一扶”“西部计划”“大学生义务兵服役优先”“第二学士学位”“科研助理”等，有效地促进了部分学生的就业。同时国家还不断改革与完善一些政策措施，努力营造良好的就业环境。比如制定减免助学贷款、发放住房补贴和安家费、保留毕业生户口等政策，营造宽松优惠的就业环境；国家还建立大学生创业担保基金，实施创业资助、税费优惠，多方面为大学生创业营造良好的环境。[4]有了这些政策保障措施，行业特色高校毕业生才能在物质上获得保障，在政策上得到国家支持，更能够坚定地到基层、艰苦行业工作，进一步拓宽行业特色院校学生的就业渠道。

此外国家也要积极鼓励行业特色院校中的就业困难大学生自主创业，给予这部分毕业生就业援助相关的政策，提高现有资源的利用率，明确行业特色院校和各个部门的职责，把就业困难毕业生就业援助的职责落实到位，切实把就业困难毕业生的就业援助纳入到国家民生工程。而行业特色企业也需要受到监管，吸纳一定数量的行业特色院校对口专业的就业困难毕业生，营造良好的就业氛围。行业特色院校和政府还需要应用信息技术搭建网络平台，让更多的人关注行业内就业困难毕业生就业问题，向就业困难毕业生送培训、送岗位。

（二）行业特色院校致力于构建提升学生综合能力的全方位帮扶体系

1.深化教学改革，提高学生专业技能和综合素质

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出，提升教育教学和培养质量已成为一个“战略方向”。行业特色高校要以市场为导向，积极调整专业设置，并按照“学能并举、能用见长、服务行业”的人才培养特点，突出实践教学环节，完善实践教学体系及教学力度。

在培养计划中增加实践教学学时，行业特色高校要使学生有更多的机会提高自身的应用能力；要建立良好的沟通平台和完善行业高校特有的人才培养模式，促进教学与实践的协调配合，加强校内外实践教学基地的建设，与相关行业内企业建立实习与就业合作关系，为学生提供良好的行业实践基地，拓宽就业渠道。

在新时代教育评价改革的背景下，行业内特色院校还要转变教育理念，在培养专业能力的同时，也要培养学生的行业认知、专业情怀、实践能力，锻炼学生的心理素质，积极深化新时代教育评价改革，培养创新型人才，进一步深化校企合作，与行业内用人单位对接，及时调整人才培养方案，行业特色高校开展专业建设及改革时要以就业、行业和社会需求为导向，注重培养学生思维创新、行业认同、专业技能等综合素质，适应行业经济发展的需要。

2.建立就业援助体系，提供系统性、针对性、个性化的指导与帮助

向就业困难群体大学毕业生开展就业指导、提供就业服务是高校教育改革的重要组成，各个高校作为帮扶就业困难大学生的重要力量，在开展就业创业工作时，要针对不同类型的就业困难学生开展强针对性的服务和指导，提高就业困难学生的职场适应力和就业市场竞争力，帮助就业困难学生充分就业、高质量就业。在高校就业工作的实际要求和国家的大力支持下，大部分行业特色院校均设有专门的就业创业指导部门，但是相关从业人员的就业指导水平参差不齐，行业内特色院校要在原有的就业指导体系基础上，对从事就业指导的教职工开展专门的业务培训，培养行业内就业指导能力，建立职业化、专家化的就业指导队伍，开展全程育人、专业育人的职涯生涯规划及就业指导的全过程就业、择业发展教育。行业内特色院校还可以将线上信息宣传、线下专家指导模式相结合，邀请行业内人事管理专家、行业内就业的毕业学生到学校开展线下指导、培训，一方面能够促进学生了解行业内就业讯息、就业情况，另一方面能够让学生将自身能力与行业内就业相匹配，促进学生制定更适合自己的职业目标并为之努力，调整不良的就业心理等。

3.加强校企合作，开拓就业市场，拓宽就业渠道

企事业单位是接收毕业生就业的主体，产教融合和校企合作是高校推进毕业生就业最有效的途径。高校要坚持以行业内市场发展方向为指导，调整专业设置，拓宽就业困难学生的综合素质能力和行业内就业渠道。高校要夯实产教融合和校企合作的平台，积极推进校企协同育人，引导企事业单位主动参与高校的人才培养，为高校专业建设、人才培养模式改革等提供咨询和指导，提高人才培养的针对性和适应性。要发挥校友资源在学生就业中的作用，利用校友介绍推荐毕业生就业，与地方政府和企事业单位建立紧密的合作关系，拓宽、充实新的就业基地，做好实习与转正就业的联动程序。

4.重视心理健康教育与就业指导教育相结合工作

毕业生就业困难群体在择业过程中，不仅面临着综合能力与职场需求不相匹配的压力，还存在着因无法成功就业导致的来自自身、家庭、社会等多方面的压力，多重压力易导致学生心理出现失衡现象，部分就业困难学生因此出现“懒就业、慢就业、怕就业”的现象。行业内特色院校在开展就业创业工作中，要灵活动员心理健康教育团队参与到就业创业指导过程中，建立健全就业健康心理帮扶体系，将就业政策与心理健康教育相结合进行有针对性的指导，及时疏导就业困难学生的心理压力，同时总结就业困难学生在心理问题上的常见需求，集中开展就业心理讲座、就业季减压活动等群体辅导。对于已经出现较严重心理问题的学生，相关学院要和心理健康教育部门充分联动，及时转介并进行干预，以免因就业造成学生的严重心理问题。

（三）行业特色院校学生积极投入到就业活动中，树立正确的就业观

相较于综合类高校而言，行业特色院校具有非常鲜明的学科特色，为进一步服务行业发展、推动行业相关学科进步和完善，行业特色院校往往具有其行业特殊性的人才培养模式，并与行业内企业有深厚的交流与合作，同时行业内高校还吸引了具有相关行业经验的专业人员作为教师，弥补了高校“双师型”教师不足的情况。从行业内特色院校学生的角度来看，可以通过学校与行业内企业的合作优势、行业人才的教育资源优势、鲜明的人才培养模式及学科发展优势转化为个人的就业优势，在校期间通过教职员工了解行业发展及行业就业的能力需求，充分认识到自身专业在行业内的优势地位，在掌握行业内专业知识之余，积极寻求学校提供的行业内实习、实践活动机会，全面提升行业内就业能力，树立正确的择业观、就业观。对于行业内就业困难的学生而言，最终能够成功就业还是需要充分了解行业需求，调整心态，转变就业观念，根据自身的实际情况，确定真正适合自己的职业发展目标，利用多种渠道参加各类社会实践、顶岗实习，积累工作经验，提升自身能力，成为一名合格的“职业人”。

（四）行业内企事业单位充分发挥就业帮扶的托底和保障作用

校企合作对于行业内高校而言是就业困难学生帮扶体系中的重要保障，高校在开展就业帮扶工作中，应当给予行业内企业一定的参与权，让合作企业参与到学校的人才培养，包括教育评价改革、专业建设等环节，发挥行业内企业的优势，提供最新的行业动态、发展方向，并与高校合作开展行业业态科研项目，合作建立实训基地、实习基地，提高行业人才培养的针对性。

行业内企事业单位在追求本身的发展的同时，也要积极承担社会责任，充分响应国家一系列就业政策，承担行业发展的责任，努力为行业内大学生提供实习、就业的平台和渠道，完善自身人才培训、培养体系。企事业单位可以依托行业高校的数据库资源、智库资源和人力资源，在学科专业、科研上与高校深度合作，同时为行业高校学生提供实践、实习平台，通过延伸人才培养，为行业培养后备力量，促进行业发展。

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