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六大机制 一个服务

    六大机制:

 

应对危机、深化改革、促进就业、加快推进制度创新

一、以启动实施重大科研项目单位吸纳高校毕业生为契机,构建新的高校科研用人机制

 

在温家宝总理的亲自过问和直接推动下,2009年,教育部与科技部、财政部等五部委联合启动实施了鼓励重大科研项目单位吸纳高校毕业生工作。五部委在深入调研的基础上联合印发了《关于鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业的若干意见》(国科发财〔200997号)。教育部结合高校实际,下发了有关配套文件,并对重点高校逐一推动。各高校也普遍出台了科研项目吸纳毕业生的工作文件,制定了具体的聘任和管理办法。共落实岗位4000多个。

经过各方面的共同努力,一种以事业编制人员和聘用制人员相结合的新型科研用人制度已初步形成。清华大学等高校提出,在新的机制下力争经过几年努力,使非事业编制教师序列的项目研究人员与事业编制教师数量比例达到11

国际上,许多著名研究型大学均拥有强大的聘用制科研人员队伍。过去,我国高校的科研队伍主要是由教授加研究生组成,这既不利于高校科研项目的产出,也不利于研究生在学术探究方面的培养。这是我国许多研究型大学多年想解决而一直没有解决的问题。2009年,通过推动科研项目吸纳毕业生,着力建立和完善更加适应科研活动规律的科研项目经费管理机制,有望逐步建立起一支以合同制管理为基本模式的专职科研队伍。这对于优化我国高校科研人力资源配置,提高我国的科研产出和自主创新能力,进一步推动我国高校人事制度改革都具有十分重要的意义。

 

二、以扩大全日制专业学位硕士研究生招生规模为突破口,推动高等教育结构调整和培养模式改革

 

在积极应对国际金融危机、缓解高校毕业生就业压力的同时,教育部着力调整高等教育结构,加快研究生培养模式改革,加大高层次应用型人才的培养力度。2009年,教育部决定在工程硕士、会计硕士等13个专业学位,增加5万名全日制专业学位硕士研究生招生计划,主要用于招收应届本科毕业生。这项重大举措,一方面部分缓解了应届本科毕业生的就业压力;另一方面更为重要的是,以此为契机,优化结构,开启了我国研究生教育的一次重要改革。通过大力发展专业学位研究生招生,以增量调结构,促进了研究生教育由注重规模增长向注重优化结构的转变,加速改变了我国硕士研究生以学术型人才为主的现状,进一步强化了学术型人才和应用型人才并重的硕士研究生教育功能定位和发展模式,使硕士研究生教育更好地适应国民经济和社会发展对高层次、应用型人才的需要,增强高等教育服务经济社会发展的能力。

2009年的工作基础上,教育部将进一步加大硕士研究生教育结构调整力度,积极发展专业学位教育:到2012年,专业学位研究生比例将由之前的17%提高到40%左右,到2015年,这一比例将超过50%;专业学位的种类也由2009年的19种增至38种;基本接近国际上发达国家的水平,且更适合我国经济社会发展对人才的结构性要求,我国研究生特别是硕士研究生教育将形成以培养高层次应用型人才为主的新格局。

 

三、以适应产业结构调整需要,积极促进服务外包企业吸纳高校毕业生为着力点,大力推动高等教育教学改革

 

为适应国家产业结构调整的需要,2009年教育部和商务部按照国务院要求,联合下发了关于加快服务外包人才培养、促进高校毕业生就业工作的若干意见。主要政策措施包括:

一是建立服务外包人才培养体系。在20个服务外包示范城市设立服务外包培训中心,统筹协调当地高校和社会培训机构培养和培训服务外包人才。二是要求20个示范城市的高校特别是地方高校的计算机等专业以培养应用型人才为主,积极改革人才培养模式,努力满足外包企业的需要。在国家高等教育质量工程中对有关高校的服务外包相关专业按国家特色专业给予重点支持。三是大力推动校企合作,建立实训基地,共同培养服务外包人才。示范城市负责认定服务外包大学生实训实习基地。教育部会同商务部将服务外包企业接收高校学生实习作为服务外包示范城市评价的重要指标之一。

在上述一整套政策措施的推动下,2009年,服务外包企业新增就业人员70余万人,其中高校毕业生近50万人。与此同时,高等教育进一步调整专业结构、深化教学改革、培养适应现代服务业发展需要的人才,取得了明显成效,大批实践教学基地的建设,一定程度上破解了高等教育与行业合作、校企合作培养人才以及企业接收大学生实习实训等方面的难题。

 

相约九·八”,推动外包人才就业

商务部在第十三届“9·8投洽会,成功举办服务外包系列活动,商务部、工业和信息化部、发展改革委、教育部、科技部、财政部等部委领导,20个服务外包示范城市所在省、市人民政府领导,22家跨国公司代表与会出席。

此次服务外包系列活动主要有四方面的内容:一是《服务外包发展报告2008》英文版发布仪式;二是部-省-市共建协议签署仪式;三是商务部服务外包千百十工程工作小组与跨国公司签署促进中国服务外包产业发展合作备忘录;四是示范城市促进服务外包产业发展政策落实经验交流会。

党中央、国务院高度重视服务外包产业发展,国家和各地政府积极出台鼓励和支持服务外包产业发展的优惠政策,商务部、财政部、教育部、科技部、工业和信息化部等相关部委研究制订了减免税收、财政资金、劳动工时、人才培训、公共服务平台建设等一系列支持服务外包产业发展的政策措施。

服务外包系列活动以《服务外包发展报告2008》英文版发布仪式拉开帷幕,《服务外包发展报告》比较科学、客观地阐述中国服务外包产业发展情况的研究报告,为国内外各界朋友进一步了解我国服务外包产业发展现状,提供有益的参考。

商务部、科技部、工业和信息化部、教育部与服务外包示范城市所在省、市签署共建协议,部、省、市三级政府形成合力,明确了服务外包产业发展目标,以便更好的落实国家和地方政府出台的鼓励政策。

同时,商务部还与宝洁公司等22家跨国公司共同签署了促进中国服务外包产业发展的合作备忘录,鼓励跨国公司将其服务外包业务转移到中国,促进人力资源优势与跨国公司发展战略紧密结合,推动服务外包产业发展。

此后,商务部召开了示范城市促进服务外包产业发展政策落实经验交流会,为服务外包示范城市提供互相学习、相互交流的机会,听取示范城市建言献策,为改善服务外包产业综合发展环境搭建良好平台。服务外包的举措中对促进就业方面,各级政府设立专项引导资金,大力引进人才,与企业共同建立培训中心,不断完善教学设施,为服务外包产业发展培养专门人才,促进大学生就业。

四、首次大规模征集高校毕业生入伍服义务兵役,对我军现代化、正规化建设和促进青年学生锻炼成才具有重大意义

 

2009724日,胡锦涛总书记在中央政治局第十五次集体学习时指出,要进一步完善依托国民教育培养军队人才体制机制,拓宽利用国民教育资源和国家人才资源渠道,吸引社会高层次人才到军队工作,充分发挥各类人才献身国防和军队现代化建设的积极性、主动性、创造性。2009年,国务院办公厅下发文件,明确提出鼓励和引导高校毕业生入伍服义务兵役的重大决策。根据高校毕业生就业工作特点,从2009年开始在毕业生离校前的56月份进行预征。实现了大规模征集高校毕业生入伍的历史性突破。

教育部对高校毕业生入伍预征工作高度重视,经与财政部、总参、公安部等部门的反复协调,在短短两个月内,构建了一整套政策体系,建立了鼓励毕业生入伍服义务兵役的基本制度和长效机制,主要包括:一是入伍时所有高校毕业生由中央财政一次性补偿学费和代偿国家助学贷款,相当于毕业生入伍服义务兵役可以免费上大学。二是入伍后在选取士官、考军校、安排到技术岗位、直接选拔为军官等方面享受一系列优惠政策。三是退役后,可享受考学、升学、参照应届毕业生办理就业手续等方面优惠政策。经过组织高等学校及新闻媒体对上述政策进行反复解读和宣传,广大青年学生和社会各界对国家鼓励大学生服义务兵役的举措反应热烈,给予了高度评价。

2009年高校毕业生大规模进入士兵队伍,结合近几年实施的普通高校国防生培养和输送,对于从源头改善我军的兵员质量,推进实施人才强军、科技强军战略,加快中国特色军事变革意义重大,对于促进青年知识分子健康成长、培养大批军地两用人才也具有十分重要的意义,是利国利民利军的一件事。

链接:高校毕业生参军入伍优惠政策

★ 报名前

优先报名应征:

征兵报名前,县级兵役机关通知预征对象报名时间、地点、注意事项等。高校毕业生本人持《应届高校毕业生预征对象登记表》到户籍所在地县级兵役机关报名应征。

优先体检、政审:

高校毕业生预征对象体检由县级兵役机关直接办理。征兵前,县级兵役机关要通知预征对象体检时间、地点、注意事项,并全部安排其上站体检。除器质性或传染性疾病外,一般不得单科淘汰。组织高校毕业生政审时,严格按照《征兵政治审查工作规定》进行。《应征公民政治审查表》中的就读学校鉴定意见栏的鉴定意见以《应届高校毕业生预征对象登记表》意见为准,不再填写鉴定意见。入伍前,《应届高校毕业生预征对象登记表》作为政审表的附件装入新兵档案。

优先审批定兵:

县级兵役机关召开定兵会议审批定兵时,优先批准体检、政审合格的应届高校毕业生入伍。

 

★ 服役中

优先选拔使用:

同等条件下,高校毕业生士兵在选取士官、考军校、安排到技术岗位等方面优先;具有普通高等学校本科以上学历并取得相应学位的士兵,表现优秀、符合总政治部有关规定的可以直接选拔为军官。

学费补偿和助学贷款代偿的内容:

2009年起,国家对应征入伍服义务兵役的高校毕业生在校期间缴纳的学费实行补偿。在校期间获得国家助学贷款的,学费补偿款首先用于偿还助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息。(在校期间已享受免除全部学费政策的学生、定向生、委培生、国防生、按部队生长干部条件招收的大学毕业生,以及从高校毕业生中直招的士官,均不享受学费补偿和助学贷款代偿政策。)

国家对服义务兵役的毕业生每学年补偿学费或代偿国家助学贷款本息的金额,最高可达6000元;毕业生在校期间每学年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款本息高于6000元的,按照每年6000元的金额实行补偿或者代偿;高校毕业生在校学习期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款本息低于6000元的,按照学费和国家助学贷款本息两者就高的原则,实行补偿或代偿。

对本科、专科(高职)、研究生和第二学士学位毕业生补偿学费或代偿国家助学贷款本息的年限,不论服役时间长短,分别按照国家规定的相应学制计算一次性给予补偿。在校学习时间低于相应学制规定年限的,按照实际学习时间计算。在校学习时间高于相应学制规定年限的,按照学制规定年限计算。专升本、本硕连读、中职高职连读、第二学士学位毕业生补偿学费或代偿国家助学贷款本息的年限,分别按照完成本科、硕士、高职和第二学士学位阶段学习任务的实际时间计算(即按完成最终学历阶段学习任务的实际时间计算)。

 

★ 退役后:

退役后享受升学考学就业优惠政策:

一、参加政法院校为基层公检法定向岗位招生时,优先录取;

二、退役后三年内参加硕士研究生考试初试总分加10分;

三、立二等功及以上的,退役后免试推荐入读硕士研究生;

四、具有高职(高专)学历的,退役后免试入读成人本科或经过一定考核入读普通本科;

五、可以根据需要参照应届高校毕业生办理就业报到手续。

 

五、以扩大实施特岗计划为契机,创新农村教师队伍补充机制,提高农村教师队伍素质,推动义务教育均衡发展    

 

2006,教育部与有关部门联合启动实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划(简称特岗计划),由中央财政支持专项经费,公开招聘高校毕业生到西部两基攻坚县从事农村义务教育工作。2009年,在高校毕业生就业面临严峻形势下,教育部积极协调有关部门,中央项目规模从08年的2.6万人扩大到6.4万人,推动地方项目招募10万人;推进了中小学教师补充机制创新。

教育部以特岗计划的实施为契机,积极推进农村中小学师资队伍建设的重大制度创新:一是通过吸引高校毕业生从事农村义务教育工作,为中西部农村学校补充了一大批高素质教师,在短期内迅速缓解了农村教师紧缺和结构性矛盾,极大改善了农村学校教师队伍结构,提高了农村教师整体素质,有效地促进了城乡义务教育均衡发展和教育公平。二是创新农村教师队伍补充的长效机制。国办及教育部文件明确规定,今后城市、县镇中小学教师自然减员空岗时,优先聘用服务期满特岗教师,严格了用人标准和程序,从源头上有力地保证了教师队伍整体素质。三是使大批青年学子到基层锻炼磨砺,更好地了解国情、了解基层、了解群众,有利于他们今后的健康成长和发展。

链接:农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划

2006年,教育部、财政部、原人事部、中央编办下发《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》,联合启动实施特岗计划,公开招聘高校毕业生到两基攻坚县农村义务教育阶段学校任教。特岗教师聘期3年。原则上安排在县以下农村初中,适当兼顾乡镇中心学校。

农村教师特岗计划实施范围、规模:

特岗计划实施范围为中西部地区(含新疆生产建设兵团的部分团场)国家扶贫开发工作重点县、原两基攻坚县,包括纳入国家西部开发计划的部分中部省份的少数民族自治州,适当兼顾西部地区一些有特殊困难的边境县、少数民族自治县和少小民族县。

甘肃省:周密安排,精心组织国家特岗计划

 

选拔5000名普通高校毕业生到农村中小学任教是省委省政府在2009年确定的12件民生实事之一。这项工作的实施对改善我省农村教师队伍结构,提高农村教育质量,缓解2009年我省高校毕业生就业压力起到很好的作用。为了把省委、省政府解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益的民生事办好办实,根据省政府领导要求,该省教育厅周密安排,精心组织招考5000名教师的各项工作。一是会同人事厅、财政厅、监察厅等部门制定下发选拔普通高校毕业生到农村中小学任教的实施意见。向市州各部门、省内各高校全面安排布置。二是精心组织教师资格考试的辅导工作。三是严格组织了教师资格的考试选拔。由于参加中小学招考的非师范毕业生人数多、范围广,为了选拔好适合教师工作岗位的毕业生,200932日教育厅制定下发《关于组织做好、应往届非师范类普通高校毕业生参加教师资格考试工作的通知》,安排布置了教师资格考试工作,326日组织完成15000多人的非师范类专业毕业生报名工作。419日,组织完成了全省13000多人参加的《教育学》、《教育心理学》两门课程考试工作,56日前组织完成了阅卷、登分和成绩公布工作,为招考中小学教师报名工作提供了保障。

 

六、积极引导和鼓励高校毕业生到基层就业,改善农村基层人才队伍结构,促进新时期青年知识分子的健康成长

 

2005年以来,为认真贯彻中办、国办《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》,中组部、教育部、人力资源社会保障部和共青团中央牵头组织实施了选聘高校毕业生到村任职农村教师特岗计划三支一扶计划(支农、支教、支医和扶贫)和大学生志愿服务西部计划等基层就业项目。特别是选聘高校毕业生到村任职项目立意高、力度大、影响广,在引导高校毕业生面向基层就业方面发挥了重要的示范带动作用。2009年,到村任职三支一扶西部计划共招募毕业生12.4万人;会同中组部、人社部等统筹规范了各中央基层项目,进一步推动了长效机制建设。

2009年,教育部以大力推进引导和鼓励高校毕业生面向基层就业为抓手,进一步加强和改进大学生思想政治教育工作,探索建立了大学生思想政治教育与就业工作相结合的工作机制,通过开展多种形式的宣传教育活动,鼓励广大青年学生深入基层、与工农群众相结合、与社会实践相结合的成长道路,唱响了毕业生到基层、到西部、到祖国最需要的地方建功立业的主旋律;同时配合有关部门着力完善了选聘高校毕业生到村任职工作主要环节的配套政策,并统筹规范了各中央基层项目在组织招募、待遇标准、后续发展等方面的政策,在更高水平上推动了长效机制建设。

之后,教育部认真总结了2009年应对国际金融危机、深化改革、超常规推动高校毕业生就业工作的经验和做法,巩固改革成果,完善相关政策,加快推进了教育制度创新,推动教育事业的科学发展。

 

宁夏:选派特岗见习医生下基层 

 

2009年,宁夏首次选派1000特岗见习医生赴各乡镇卫生院和社区卫生服务机构就业见习,见习期为2年,以补充基层医疗力量并缓解大学生就业压力。

特岗见习医生2007—2009年区内外高等院校宁夏生源的大中专毕业生中选拔,中专生限定为2009年应届毕业生;专业限定为医学相关专业。高学历、紧缺专业、零就业家庭及贫困家庭毕业生将被优先选拔。特岗见习医生选派工作按照公开、平等、竞争、择优的原则,采取公开招募、自愿报名、组织选拔、培训派遣的方式进行。分配采取向山区倾斜、向边远地区倾斜、向卫生技术人员缺乏地区倾斜以及就近安置的原则,每个乡镇卫生院平均安排3-4名,每个社区卫生服务机构平均安排1-2名。

 

北京:加强思想教育,鼓励引导毕业生到基层就业

 

一方面大力开展面向毕业生的就业政策宣传。通过北京高校毕业生就业信息网、《成功就业》杂志、发放《国家促进普通高校毕业生就业政策公告》宣传海报和《政策宣传手册》、开展高校毕业生就业政策宣传周活动,大力宣传国家出台的各项促进就业的政策措施,教育引导毕业生转变观念、合理确定择业期望,鼓励毕业生到城乡基层、中小企业就业,另一方面积极与其他省市区开展合作,为京外地区打包来京招聘提供服务,为毕业生到京外就业拓宽渠道。2009年市教委和银川市人民政府共同举办宁夏·银川市人才招聘会,共有来自银川的45家单位参会,提供岗位381个,有1800多毕业生加招聘,最后事业单位现场录用35人,占事业单位需求数的55%,企业用人单位与200多名毕业生现场签订了意向性协议,2009年共有17857名毕业生到基层就业,比2008年的17123人增加734人。

 

 

安徽省:牵头选拔1000高校毕业生参加三支一扶

 

2009年,省委组织部牵头选调404名优秀毕业生到基层锻炼,选拔529名高校毕业生到村任职;省人事厅牵头选拔1000高校毕业生参加三支一扶,到农村基层工作,并组织10000名毕业生到用人单位见习;省教育厅牵头选拔4635名毕业生参加农村义务教育教育阶段学校教师特没岗位计划;省卫生厅招募300名应届高校毕业生到镇卫生院工作;团省委招募320名志愿者到云南、四川和我省贫困县开展为其 1--3年的志愿服务。

 

一个服务

新形势和新服务下的中心新定位

 

近年来,全国高校毕业生就业问题引起了全社会的广泛关注,党中央国务院提出:采取切实措施,促进高校毕业生就业,要把高校毕业生就业放在就业工作的首位。

全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心(以下称中心)作为教育部的直属事业单位,承担着为高校毕业生提供以公益性质为主的就业指导和信息服务的重要任务。在教育部领导下,中心不断扩展高校毕业生就业指导和服务领域,积极为学生和战线服务,为企业和社会服务,为教育部决策和宏观管理服务,做了大量的工作。

 2009年,面对严峻的就业形势,中心班子坚决贯彻部党组统一部署,团结带领全体员工,全面加强就业指导与服务,全力推进各项工作。在承担重大专项工作、就业信息服务、就业指导教师培训、就业总结宣传、就业研究、学生信息咨询、学历咨询认证、中心内部建设等方面都取得了新进展。

 

强化信息服务构建九个电子政务平台

中心拥有学信网就业网两个网站,发展建立了包括全国大学生就业公共服务立体化平台、阳光高考信息平台、研究生招生信息网、学籍学历信息管理平台、高校学生资助信息管理平台、内地高校面向港澳台招生信息网、政法干警招录信息网、中国教育基金会官方网站、农村教师特岗计划信息管理系统(一期)等九个电子政务平台。承载着高校学生从学籍学历到研招、普招、毕业生就业和国家助学贷款、教师特岗计划、大学生入伍预征报名工作等全过程的管理。中心拥有学生信息资源库累计4.3亿人次,是我国最大的人力资源库,在世界上也排在首位。

全国大学生就业公共服务立体化平台,直接面向用人单位和高校毕业生,2009年全年共计举办了25场招聘会。累计提供了100多万个岗位信息。并通过就业服务、电子政务、监测预警一体化系统(简称三合一系统),实现了就业指导服务全天候、多功能、广覆盖、高效率。在中心网络平台建设的示范带动下,全国已有95%以上的高校建立了就业服务网络平台。为更好地宣传政策,通过开发在线咨询系统,平台首次采用网上咨询的形式,开展网上政策咨询活动,成功举办了413-17“2009年高校毕业生就业政策网上咨询周618-19日和1026-30日两次“2009年高校应届毕业生应征入伍政策网上咨询活动,三次咨询活动累计解答了毕业生提出的4500余个问题,实现了专家与学生深入互动,达到了使毕业生真正了解、读懂、用好政策的工作目的。

职业规划大赛:除了网上服务项目,中心还以普及职业规划理念,培养自主创业的观念与意识,提升高校学生就业能力为核心,积极拓展就业指导服务网下活动。这其中在学生司指导下,与中国教育电视台联合推出了大学生就业·创业群英会系列主题活动,包括全国大学生职业生涯规划大赛“‘昆山杯全国大学生优秀创业团队大赛两大赛事。目前,全国大学生职业生涯规划大赛已于200912月在北京圆满结束,全国共有24个省市超过70万大学生参加了比赛,反响热烈。“‘昆山杯全国大学生优秀创业团队大赛20091121日正式启动,现正处在报名参赛阶段,已有400余个团队报名参赛。该项赛事计划明年5月举办决赛。

中心受教育部委托,建立了全国高等教育学籍学历信息数据仓库。截至2009年底,数据仓库累积各类数据总量已超过4亿,且仍在不断增长中。各类高等教育毕业生1991年以来的学历数据累计7267万人;硕士研究生及普通本专科2004年以来的就业数据2610万人次。

 

完善指导服务启动万名就业指导师培训计划

中心承担着面向全国培训高校就业指导队伍的任务,同时,按照教育部推动全国高校开设就业指导课程的要求,负责推进高校就业指导课建设。09年启动万名就业指导师培训计划3—5年时间对全国就业骨干教师轮训一遍。2009年举办9期培训班,华北、华南、东北、安徽、北京、江苏、西南、海南、陕西等地31个省(区、市)600余所高校1700名高校就业指导人员参加。中心还负责编发各类就业指导示范教材;定期出版《中国大学生就业状况白皮书》和《大学生就业动态简报》等等,为政府决策提供信息服务。

 

每年推选出50所就业典型高校

为贯彻落实延东同志关于可组织力量对多年来实现高就业率的高校进行总结。可否就每年高校就业情况进行调研并公布前50位的高校,以此鞭策各高校的改革的重要批示。受教育部委托,中心每年推选出50所就业典型高校,向社会公布,不断促进高校就业工作。

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